因地制宜“扶微”　有的放矢破“题”——湄潭县大力扶持微企发展观察

2012年，扶持微型企业发展的“春风”吹到湄潭，助力不少人实现了创业梦。罗时强创办了湄潭县振黔多鞋厂，日产鞋底1000余双，销往遵义、重庆等地；苟井桃创办了湄潭县巧巧手刺绣厂，将传统手工刺绣和现代电脑绘图制作相结合，实现了科技与手工的融合；明发刚创办了湄潭县明发养殖有限责任公司，通过“音乐养羊”使羊肉肉质更好、味道更鲜美；冯燕青创办了湄潭县桂鑫源茶业有限责任公司，以有机肥料打造绿色无公害茶园，其用现代工艺结合手工制茶技术制作出来的“湄潭翠芽”，一上市就赢得了客户青睐……

他们，是湄潭县扶持起来的微企的缩影和代表。

2012年，湄潭县工商局共办理微企名称预先核准登记323户，完成现场勘验260户。全年共发展微企190户，带动就业人员1060人，实现兑现财政补助资金440万元，发放贷款资金790.8万元。

卓有成效地扶持微企发展，湄潭县有自己的经验和做法。

湄潭“扶微”经验

构建扶持微企发展的政策体系。2012年，根据《湄潭县人民政府关于大力发展微型企业的实施意见》，湄潭县有关部门、金融机构和社会团体根据各自职能并结合实际，分别制定和细化了扶持微企发展的相关配套措施，初步形成了扶持微企发展的政策体系。

加强组织领导，落实部门责任。在扶持微企发展工作开展之初，该县就成立了以县长为组长，常务副县长、分管副县长为副组长，县政府办公室主任及工商、财政、税务、人力社保、金融等部门负责人为成员的湄潭县扶持微企发展工作领导小组。领导小组下设办公室在县工商局，由县工商局负责日常工作的组织和协调。

涉足行业多元化，发展特色明显。湄潭县结合全县实际，出台文件对三大产业进行重点扶持：一是茶叶种植、优质稻种植、精品蔬菜种植、花卉苗木种植、特种经济林木种植、中药材种植、果树种植和畜禽养殖（茶园养鸡、林下养鸡）、水产养殖（青田鱼养殖、娃娃鱼养殖等）等特色产业；二是食品、饮料、农副产品加工；三是服务业（茶青市场建设、小型农贸市场建设、农村超市建设等）、文化创意、软件开发、服务外包、旅游等产业。在文件指导下，该县各乡镇结合当地产业特色大力推进微企发展，如复兴镇结合了茶产业、青田鱼养殖，永兴镇结合了优质水稻种植，黄家坝镇结合了蔬菜种植，兴隆镇结合了畜牧业、农业观光园和旅游业……

降低微企准入门槛，放宽微企登记条件。湄潭是典型的农业县，微企涉及的产业主要是种植业、养殖业和加工业，这些产业都需要生产许可证及环评、苗木经营许可等，但微企在发展之初因受生产经营规模、场所、资金等方面的限制，难以达到相关要求，很难获得前置许可，导致其不能顺利注册登记。为此，湄潭县工商局通过多次调研后向县政府进行了专题汇报，最终经县长办公会研究同意“微企在创办一年内实行生产许可证和环保手续备案登记”，从而破解了微企的准入难题。

先评审、后培训。湄潭县将创业培训放在微企评审之后，即评审通过认定可以享受扶持政策的微企申办者才参加培训，避免了部分不能通过评审的创业者在创业培训上耽误时间。同时，如果创业培训不合格，即使通过评审，也不能享受扶持政策。

实地考察，确保微企真实。为了降低创业者套取国家财政资金的风险，确保微企真实存在，湄潭县微企办对申办的微企逐一进行了走访，并用相机记录下每个企业的具体情况，使每个企业的图片资料和文字资料相互印证。

积极协调，为微企发展获取更多优惠政策。湄潭县工商局通过反复调研、考察，并与各乡镇协调联系，经当地党委政府同意，将交通便捷、地理环境良好的兴隆镇红坪村确定为“微企示范村”。为此，兴隆镇党委政府为“微企示范村”专门出台了土地购置、代办手续、经济奖励等多项优惠政策。目前，已有10户微企落户该村。

有的放矢破“题”

2012年，湄潭县扶持微型企业发展成效已经显现，但一些困难和问题也不容忽视。

一方面，还有部分乡镇和部门对发展微企的重要性和必要性认识不足，看重发展大中型企业、忽视微企的偏见依然存在，对扶持微企发展的重要性认识有待进一步提高；另一方面，创业者的创业热情与创业能力之间存在差距，部分微企的产业结构不优、技术含量低、缺乏发展潜力，部分微企经营管理方式粗放，提高微企“存活率”的任务还较为艰巨；此外，促进微企发展的政策还不够完善、落实也不够到位，微企的贷款渠道不畅通，微企发展的融资“瓶颈”依然存在，各类帮扶政策叠加作用发挥也不够好。

就此，湄潭县扶持微企发展工作领导小组相关负责人表示，该县今后将进一步提高认识，建立健全大力扶持微企发展的长效机制，进一步优化扶持微企发展的政策，保障各项措施落实，继续力促微企健康快速发展。

为提高认识，湄潭县将进一步加强政府对微企发展的领导，健全领导组织体系。强化县政府是扶持微企发展工作第一责任人意识，政府“一把手”要亲自抓。同时，将加强微企发展牵头部门的力量，赋予其更强有力的统筹协调职能，进一步落实其工作经费，全面加强对扶持微企发展工作的组织协调和综合管理。

为确保微企健康发展，湄潭县将正确处理好三个关系：一是处理好加快发展、目标考核与实事求是、健康发展的关系；二是处理好一般行业与重点扶持行业的关系；三是处理好监管与服务的关系。为促进微企可持续发展，该县还将进一步加大培训力度、强化产业引导，提升微企的发展水平和质量，提高其“存活率”。

为提高财政补助资金的使用效益，湄潭县财政部门将会同有关部门改进财政补助资金的拨付方式，优化资金的拨付流程，进一步加强资金监督管理。此外，该县还将加快落实贷款和担保扶持政策，争取国家给予全县微企发展更多的支持，进一步整合各类帮扶政策，努力扶持微企又好又快发展。