在全国非公有制经济组织创先争优活动

指导工作座谈会上的讲话

（2011年1月20日）

全哲洙

同志们：

　　今天，我们召开全国非公有制经济组织创先争优活动指导工作座谈会，主要是学习贯彻党的十七届五中全会、中央创先争优活动领导小组会议和2011年工作要点精神，总结2010年非公有制经济组织创先争优活动工作，交流经验，研究部署2011年指导工作任务。下面，我代表全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组讲几点意见。

　　一、2010年非公有制经济组织创先争优活动指导工作情况

　　非公有制经济组织创先争优活动在中央创先争优活动领导小组的统一领导下，在各级党委和组织部门的重视和支持下，在统战部、工商局、工商联等有关部门的通力协作和各级指导小组的共同努力下，按照中央的总体部署，根据非公有制经济组织实际和特点，以“推动加快经济发展方式转变，促进企业实现科学发展”为主题，紧紧抓住党组织组建和党组织、党员作用发挥这两个重点和难点，不断加强分类指导和具体指导力度，扎实推进非公有制经济组织党组织组建工作，不断扩大党的基层组织覆盖面；围绕中心搞好指导工作，积极引导非公有制经济组织党组织和党员结合企业生产经营活动，立足岗位创先争优，避免“两张皮”。从目前情况看，各地对非公有制经济组织创先争优活动高度重视，中央的有关精神认真落实到位，非公有制经济组织创先争优活动内容丰富、形式多样、措施得力、成效明显。

　　1．提高思想认识，形成合力开展指导工作。中央统战部、国家工商总局、全国工商联三个部门高度重视非公有制经济组织创先争优活动指导工作，分别多次召开部务会和党组会，专题传达学习十七届四中、五中全会精神，学习胡锦涛、习近平、李源潮等中央领导同志讲话、批示和中央创先争优活动领导小组会议等有关文件，深刻领会精神实质，不断提高思想认识，研究部署非公有制经济组织创先争优活动指导工作。全国政协副主席、中央统战部部长杜青林同志对这项工作高度重视，明确要求保持创造性张力，扎实深入地推动非公有制经济组织创先争优活动，要求中央统战部机关在安排办公场所、人员抽调、工作经费上搞好服务。中央统战部和全国工商联召开的全国非公有制经济人士思想政治工作经验交流会，强调要把开展创先争优活动作为当前加强非公有制经济人士思想政治工作的重要内容，通过发挥思想政治工作的引导作用，推动非公有制经济人士积极支持、参与创先争优活动并为活动在本企业的有效开展提供必要条件。国家工商行政管理总局党组书记、局长周伯华同志多次强调，各级工商行政管理机关要与统战部、工商联等有关部门密切配合，积极参与指导工作，协助党委组织部门做好个体私营经济组织党建工作。国家工商总局党组还成立了推进非公有制经济组织党建工作指导组，制定了“非公党建统计数据指标”，研发了新的统计软件，并专门召开会议推进非公有制经济组织党建统计工作。中国个体劳动者协会也召开了党建工作座谈会。我在全国工商联十届五次常委会、十届四次执委会上专门就各级工商联党组提高认识、以高度的政治责任感抓好非公有制经济组织创先争优活动指导工作提出了明确要求。三个部门密切配合、积极行动，抽调了14位同志组成的全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组及办公室，先后12次召开指导小组全体人员会议，研究部署指导工作。去年5月31日，我们召开了全国指导工作动员电视电话会，对非公有制经济组织创先争优活动进行全面动员部署。各地党委也高度重视非公有制经济组织创先争优活动，天津、辽宁、上海、浙江、安徽、福建、江西等省区市党委主要领导同志都作出专门批示，对非公有制经济组织创先争优活动提出具体要求。据统计，目前31个省区市和新疆生产建设兵团都成立了指导小组，省以下各级共成立指导小组1692个，建立领导干部非公有制企业联系点17万多个。

　　2．深入开展调研，针对非公有制经济组织特点指导活动开展。活动开展以来，我和钟攸平、庄聪生同志分别深入到全国各有关省区市调研指导，并分别在山东省青州市、甘肃省广河县、成都市武候区等地建立了联系点。根据调研中掌握的非公有制经济组织量大、面广、点多，具有广泛性、多样性、复杂性的特点和多数没有党组织、企业主要出资人多数不是中共党员，普遍存在党组织组建难、发挥作用难的实际情况，及时起草了《关于在非公有制经济组织党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，确定非公有制经济组织创先争优活动以“推动加快经济发展方式转变，促进企业实现科学发展”为主题，努力达到“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的具体目标。指导小组和办公室在各地调研的过程中，先后召开了160多场次座谈会，深入到130多个市县，直接与2000多家非公有制企业主要出资人、党组织负责人和党员进行面对面交流，并在上海、广东、四川、吉林、河北、陕西6个省市，分别召开了有31个省区市和新疆生产建设兵团参加的座谈会，编发130多期活动简报，及时了解各地情况，进行工作交流，推动活动有序开展。配合全国非公有制企业党建工作座谈会的召开，我们对北京、江苏、广西等10个省区市进行了非公有制企业党建工作问卷调查。针对调研中发现的问题，我们要求各地坚持两手抓，一手抓党组织、党员作用发挥，始终围绕党委、政府中心工作、着眼于服务企业发展和企业党建工作开展活动，积极引导非公有制经济组织党组织和党员在企业转型升级中立足岗位创先争优；一手抓党的基层组织覆盖面扩大，紧紧抓住党建指导员、基层党组织负责人和企业主要出资人这三个关键，扎实推进非公有制经济组织党组织组建工作。我们还利用调研对各地活动开展进行有效的检查督导。山西、内蒙古、河南、贵州、西藏、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等地也通过推进会、座谈会或约谈企业主要出资人、党组织负责人等多种形式，加大调研力度，加强对活动开展的检查指导。

　　3．强化分类指导，不断增强指导工作的针对性和实效性。指导工作中，我们要求各地充分尊重基层党组织和党员的主体地位和首创精神，设计特色鲜明、务实可行的活动载体，针对不同地区、不同行业、不同类型非公有制经济组织特点，实施分类指导、具体指导，充分发挥典型的示范带动作用。一是做好结合文章。各地紧密围绕当地党委、政府中心工作，以推动非公有制企业转变发展方式、促进区域经济社会发展为主题，以推动企业发展和地方经济社会发展的成果来检验创先争优活动成效，结合本地实际积极推动活动开展。上海市以“世博科技与民营企业转变发展方式”、海南省以“做科学发展先锋队、当国际旅游岛建设排头兵”为主题，指导非公有制经济组织开展活动。甘肃、四川等地结合泥石流抢险救灾，江西、广东等地结合抗洪救灾，青海省结合抗震救灾开展创先争优活动，把救灾重建作为创先争优活动的重要内容，作为非公有制经济组织党组织和党员发挥作用的重要途径。据不完全统计，非公有制经济人士通过中国光彩事业基金会向甘肃舟曲捐款2700万元。在为吉林抗洪救灾捐款中，泛海集团、大连万达集团、亿达集团、豪德集团等四家企业就捐款8100万元。二是科学设计载体。非公有制经济组织根据企业实际和党组织状况，确定契合企业特点的主题和载体，保证活动取得实效。浙江传化集团以“关爱职工、构建和谐劳动关系”为主题，在公司日常管理中强调以人为本，不断强化人文关怀和人性化管理。习近平同志对此高度重视，作出重要批示对传化的做法表示充分肯定。湖北百步亭集团党委以积极推进“堡垒工程、民心工程、再就业工程、温暖工程、志愿工程、文化工程”等“六个工程”建设为抓手，强化为民服务，在房价高、上涨快、一般群众通过市场解决住房难的情况下，拿出中心城区、成熟社区、完善配套的600多亩商品房土地，让利6亿多元，建设了70多万平方米、9000多套保障性住房，其中廉租房2834户，是武汉市最大的保障性住房工程，为政府解决了3万多名社会低收入人员住房难问题，一期工程5457户已经交付使用，二期工程正在加紧建设之中。三是注重分类指导。各地根据企业类型和经营状况的不同、企业有无党组织和党组织状况的不同、企业主要出资人和党组织负责人情况的不同，提出不同的要求，实施分类指导。湖南省在党组织和党员公开承诺实施意见中，区分企业党组织、行业商（协）会党组织、工商联乡镇分会党组织和个私协会党组织四大类，分别提出指导意见；对企业党组织负责人是企业主要出资人、高管人员、一般职工等三种类型和联合支部的不同，对党组织提出不同要求；按照企业主要出资人党员、高管党员、一般职工党员的不同，作出不同的党员承诺要求。陕西省划分陕南、陕北和关中3个片区，组成3个省级巡回指导组，市级成立巡回指导组38个，分区域加大对非公有制经济组织创先争优活动的调研和指导工作力度。四是典型示范引导。各地通过发现和挖掘不同类型、不同层次的典型，加大宣传工作力度，让党组织党员都能找到各自的学习榜样。云南省按照“点上出经验、面上求突破、整体抓推进”的思路，坚持特色选点、合理布点、全力建点，实行省市（州）县三级联创党建示范点，目前已创建省级示范点19个，市（州）县示范点1468个。北京市非公有制经济组织先后有200余个先进基层党组织和800余名优秀共产党员受到表彰，通过“群众心目中的好党员”先进事迹宣讲报告会等，用身边事教育身边人。

　　4．注重活动实效，党组织和党员围绕企业转型升级发挥作用。创先争优活动开展以来，各地积极引导非公有制经济组织党组织紧紧围绕企业转变发展方式发挥作用、党员立足岗位建功立业，不断激发和调动党组织和党员推动企业转型升级、实现科学发展的积极性。非公有制经济组织党组织和党员注重企业发展实际，成立项目党支部、党员技术攻关小组，设立党员示范岗、党员责任区等，带头搞好生产经营，维护企业内部和谐，结合企业阶段性发展目标进行公开承诺，以企业发展检验党组织和党员作用发挥情况，既提高了党组织的影响力，也带动了企业内部工会、共青团等基层组织建设，形成了企业全员创先争优的良好局面。重庆市切实抓好点评工作，要求党组织党员结合自身岗位实际量化承诺事项，支部每月对党员、上级党组织每两月对支部根据承诺进行点评，并公示党员和支部评比结果，把党组织党员作用发挥抓实抓具体。湖北省非公有制经济组织党组织党员围绕加快转变经济发展方式、促进企业科学发展等目标作出126.3万项创先争优承诺，并公开亮诺践诺。红豆集团党委推动企业投入8000多万元建造10多万平方米的员工公寓，建立2500万元的职工慈善救助基金，并每年补助8000多万元补贴员工食堂，提高员工归属感、幸福感和满意度。福建省闽星集团在党员深入开展“当三员、解三难”活动，即当好“参议员”，千方百计解企业发展难题；当好技术员，想方设法解企业发展难点；当好联络员，尽心尽责解员工难处，得到企业主要出资人和职工群众的热烈欢迎。据组织部门不完全统计，创先争优活动开展以来，全国非公有制企业党组织和党员共提合理化建议、开展技术革新82万多个，完成急难险重任务900万件，为社会做好事、实事78万件。

　　5．抓住三个关键，引导基层党组织负责人和党建指导员积极发挥作用。开展创先争优活动能否取得成效、能否真正破解“两难”问题，主要取决于党的基层组织战斗力、支部书记的工作水平和企业主要出资人的支持。各地在活动中抓住党建指导员、基层党组织负责人和企业主要出资人这三个关键。一是大力选派党建指导员。各地在创先争优活动中，不断探索总结党建指导员选派和发挥作用的形式和途径，引导党建指导员在帮助企业组建党组织、开展党的经常性活动、引导党组织党员发挥作用、帮助企业解决实际问题等方面的作用。安徽省把选派党建指导员与机关干部挂职锻炼结合起来，先后向非公有制企业选派了4970名党建指导员，共帮扶非公有制企业8127家，解决企业融资、人才招聘、项目申报等方面问题2.74万多件。山东选派党建指导员26845人，培训党建指导员22805人次，其中青州市采用优先从已经离岗和即将离岗的科级党员干部中选派、优先从现任党务工作分管领导或其他党务工作人员中选派，担任党建指导员后原身份、职级、待遇不变，并给予适当财政补贴的办法，选拔、储备了500多名党务人才，成立“党务干部超市”，向420个重点非公有制企业派驻了党建指导员。广东省已建立党建工作指导员联系制度的非公有制经济组织有3.5万多家，共派出党建工作指导员7213名，覆盖管理14万多名非公有制企业党员。二是选好配强基层党组织书记。各地通过内选、外聘、下派等多种方式，选好配强非公有制经济组织党支部书记，围绕如何当好支部书记、怎样开展活动和党员如何发挥作用等，开展党支部书记和党建指导员的教育培训，努力提高他们的党务工作水平和推动企业发展能力。北京市各级共举办企业党组织书记等各类党建工作培训班665次，培训74700余人次。广西培训企业党组织书记和党建指导员17852人次。江苏省培训党组织书记17267人次。湖南和一集团原党总支书记离职后，企业党组织活动曾经一度陷入停顿，创先争优活动开展以来，重新选举了党总支支委，由总经理兼任书记，目前活动开展得有声有色。三是加强企业主要出资人的引导教育。各地通过多种形式组织非公有制经济组织主要出资人、中高层管理者的学习培训和沟通交流，引导他们认识到党建工作、创先争优活动目的与企业发展目标的一致性，真正支持企业组建党组织，确保企业党组织开展党建工作和必要的活动，并在活动中发现和培养非公有制经济代表人士。吉林省通过发送短信、发放宣传单、专题辅导等形式，对企业主要出资人进行教育培训，引导他们由被动参与变为主动支持创先争优活动。甘肃省向全省7万多户企业发出《致全省非公有制企业负责人的公开信》，赠阅《非公有制企业党建工作宣传手册》等党建工作资料，引导企业主要出资人认识到抓党建是非公有制企业“最实的投入、最大的财富、最亮的品牌、最好的优势”。据不完全统计，创先争优活动期间，各地共选派党建指导员33万多名，组织党组织负责人和党建指导员培训15万人次。

　　6．推进党组织组建，不断扩大党的基层组织覆盖面。我们在指导工作中，根据非公有制经济组织的特殊性和不同情况，要求各地把不断扩大党的基层组织覆盖面作为检验非公有制经济组织创先争优活动成效的重要标准，作为基层党建经常性工作的重要基础，不断推进非公有制经济组织党组织组建和经常性活动开展。已经建立党组织的，要求规范开展活动，探索实现党组织发挥作用的长效机制；没有建立党组织的，要推进党组织组建，特别是抓住规模以下企业党组织组建工作。一些地方根据非公有制经济组织区域化、行业化集中等特点，在不断丰富和完善单独建、联合建、依托建等党组织组建形式的基础上，通过依托工业园区、商务楼宇、专业市场和产业链等建立党建工作站、组建党组织。一些地方分省市县三级，分层着力抓好党建工作示范点建设，组织企业主要出资人和党组织负责人到示范点参观考察，编印党建工作手册等，引导企业主要出资人亲身感受党建工作与企业发展目标的一致性，帮助党组织负责人现场了解如何结合企业自身特点搞好党建工作，以点带面促进规模以下企业加强党组织组建，形成点线面结合、以面为主的区域化非公有制经济组织党建工作模式。辽宁省专门下发了《关于建立健全县（市、区）委书记抓基层党建工作责任制的意见》等文件，明确各级党委特别是县市区党委书记抓基层党建工作的职责，全省各地先后向非公有制经济组织派出有一定工作能力和党务工作经验的党建指导员42330名，非公有制经济组织党组织覆盖面从2009年年底的19.3%增长到38.3%。甘肃省非公有制企业党组织由开展创先争优活动之前的2614个增加到8969个，新找出“口袋党员”3819名，新发展党员2129名。河北省以“学新奥、比创新、促转型”活动为载体，组织40余批次共3000多名企业家到新奥集团学习加强党建、转变发展方式的经验和做法。据统计，创先争优活动以来，全国非公有制企业共新组建党工团组织142145家，其中新组建非公有制企业党组织25155家，覆盖企业58071家，新组建工会组织56714家，新组建团组织60276家，新发现“口袋党员”18005名。

　　7．积极探索实践，推动建立健全非公有制经济组织党建工作领导体制机制。活动开展以来，许多指导小组在党委的统一领导下，在组织、统战等部门的牵头协调下，不断探索和完善新形势下理顺非公有制经济组织党组织关系、归口管理党组织和党员的体制机制和方式方法。山东省委在创先争优活动期间专门下发文件，要求从省到市县依托工商联全部成立非公有制经济组织党工委，作为地方党委的派出机构，书记由统战部副部长、工商联党组书记兼任，统战、工商、税务、公安、质监等14个部门负责同志参加，给了专门编制，统筹加强和指导非公有制经济组织党建工作。甘肃省委依托工商行政管理系统，从省、14个市州到86个县市区全部成立非公有制企业党工委，543个工商所（分局）全部成立非公有制经济组织党建工作站，形成了省、市、县三级工委和党建工作站四级贯通的非公有制经济组织党建工作格局。海南省成立了非公有制经济组织党工委，隶属省委组织部，依托省工商联开展非公有制经济组织党建工作，推进创先争优活动。黑龙江省普遍建立了非公有制企业党建工作领导小组，其中依托行业主管部门成立了80个非公有制经济组织党工委，直接管理非公有制企业党组织1711个。

　　从目前了解的情况看，非公有制经济组织创先争优活动通过“组织创先进、党员争优秀”推动了“企业有发展、职工得实惠”，特别是在推动非公有制企业在加快经济发展方式转变、保障和改善民生、提升自身素质上有更大作为方面发挥了积极作用，得到了企业主要出资人和职工群众的普遍欢迎，有的企业主要出资人还主动要求在企业全员开展创先争优活动，企业党组织也在创先争优活动中提高了威信，增强了凝聚力和影响力。据中组部对北京等10个省区市1万多家非公有制企业抽样调查显示， 89.9%的党务工作者和84.6%的党员认为所在企业的出资人支持或比较支持党建工作。

　　总结非公有制经济组织创先争优活动指导工作，有以下几点体会：一是必须围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，引导党组织和党员围绕企业转型升级、立足岗位发挥作用，创先争优才能创有方向、争有目标，促进企业的科学发展；二是必须抓住党建指导员、基层党组织负责人、企业主要出资人这三个关键，下大力气推进组建党组织和探索创新领导体制机制，创先争优才能推动非公有制经济组织党建工作取得实质进展，不断扩大党的群众基础和社会基础；三是必须整合组织部、统战部、工商局、工商联等相关部门的党建工作资源，形成指导工作合力，创先争优才能推动形成齐抓共管的工作格局，为探索建立健全非公有制经济组织党建工作长效机制打好基础；四是必须深入基层和企业广泛开展调查研究，在掌握第一手资料的基础上有针对性地开展分类指导和典型引导，创先争优才能不偏方向、不走过场，真正成为全社会普遍认同的价值观念，形成齐争共创的良好局面。

　　非公有制经济组织创先争优活动虽然成效明显，但活动开展地区间、企业间不平衡现象比较突出。主要表现在：一是部分地方思想认识有待提高。少数地方存在被动应付思想和厌倦畏难情绪，指导工作和活动开展缺乏创新，指导工作不太具体、不够深入。二是规模以下中小企业活动有待加强。大多数规模以下企业中因党员数量少、党组织不健全或未能发挥作用等原因，创先争优活动缺乏有特色的活动载体，党员职工的积极性还没有充分调动起来。三是非公有制经济组织党建工作资源有待进一步整合。少数地方相关单位主动配合不够，没有形成指导工作合力。同时，由不同单位组成的非公有制经济组织党建工作专门机构也需要在创先争优中进一步整合资源，充分发挥各有关部门的积极作用。调研中还发现，各地主要新闻媒体对典型的宣传还不充分，需要进一步加大宣传力度；地方指导小组普遍反映，创先争优活动指导工作经费、人员缺乏保障，使指导工作受到影响。

　　二、2011年指导工作任务

　　党的十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革。在这场变革中，非公有制企业特别是小型和微型企业转方式、调结构的压力更大、难度更高，面临着严峻挑战。与此同时，非公有制经济组织党建工作在整个基层党建工作中的地位和作用越来越重要。在非公有制经济组织中深入开展创先争优活动，是破解党建工作难题的重要机遇和抓手。今年非公有制经济组织开展创先争优活动的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神以及中发[2010]16号文件精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持抓基层打基础，在各级党委的统一领导下，在已建立党组织的企业规范开展党的经常性活动，在规模以下企业重点抓好党组织组建工作，组织动员非公有制经济组织党组织和党员争科学发展之先、创和谐社会之优，为推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长提供政治动力和组织保证，以优异成绩迎接建党90周年。

　　1．围绕主题和主线，推动非公有制经济组织在实现“十二五”良好开局中创先争优。2011年非公有制经济组织创先争优活动，要始终围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕企业生产经营，推动非公有制经济为“十二五”积极做贡献。一是认真学习贯彻十七届五中全会精神和中央经济工作会议精神，引导非公有制经济组织围绕“主题”、“主线”开展创先争优活动。党的十七届五中全会提出的“十二五”规划建议为非公有制经济组织创先争优活动注入了新的动力，明确了非公有制经济组织创先争优活动的目标和方向。要组织引导非公有制经济组织党组织和广大党员认真学习领会五中全会精神和中央经济工作会议精神，深刻认识和把握“主题”、“主线”，找准非公有制经济组织创先争优活动服务“十二五”发展目标任务的切入点和着力点，进一步明确争创主题、突出争创重点、改进争创载体。推动非公有制经济组织党组织和广大党员在引导企业理清发展思路、创新发展模式、破解发展难题、提升发展能力等方面积极发挥作用；团结凝聚职工群众为企业发展献计出力，为研究制定好“十二五”发展规划集思广益、贡献智慧；在立足本职岗位更好地完成各项生产经营任务、推动企业科学发展中创先争优。通过创先争优活动推动非公有制企业切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。二是抓好中发[2010]16号文件的贯彻落实。去年9月，党中央、国务院下发的《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发〔2010〕16号文件），充分肯定了非公有制经济在我国经济社会发展中的重要作用，强调了坚持社会主义初级阶段基本经济制度和“两个毫不动摇”的长期方针，体现了党中央对非公有制经济工作的高度重视。要把学习贯彻16号文件精神与学习贯彻党的十七届五中全会精神结合起来，与学习贯彻党中央、国务院关于促进非公有制经济健康发展的方针政策结合起来，充分认识16号文件颁发实施的重大意义，深刻领会基本精神和主要内容，切实推动贯彻落实，使制定的实施意见有质量管长远，影响工商联事业发展的突出问题有效解决，各级工商联领导班子素质能力明显提升，工商联基层组织建设切实加强。

　　2．抓基层打基础，加强非公有制经济组织基层党组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，不断扩大党的基层组织建设，是非公有制经济组织创先争优活动有效开展的一项重要基础性工作，也是检验非公有制经济组织创先争优活动成效的重要标准。一是要继续抓扩大党的基层组织覆盖，把工作重点放到规模以下企业。要进一步规范单独建、联合建、挂靠建等组建方式，继续依托工商联、个体劳动者协会、私营企业协会、行业协会等建立党组织，探索市场党组织、项目党组织、产业链党组织、楼宇党组织、园区党组织、科研创新团队党组织等组建类型。2011年的工作，一定要坚持两手抓，一手抓已经建立了党组织的企业规范开展党的经常性活动，特别是要引导企业党组织和党员在创先争优活动中，更紧密地结合企业转型升级，进行技术创新，帮助企业不断提高市场竞争力；一手抓规模以下企业的党组织组建工作，目前大部分中小企业尚未建立党组织，一定要突出重点、重心下移，把主要工作精力放在规模以下企业，下功夫破解规模以下企业党组织建设难题，有效推进规模以下非公有制企业党组织组建工作。把规模以下非公有制经济组织中的党组织建起来，是对非公有制经济组织党建工作的历史性贡献。二是要不断巩固和扩大非公有制经济组织党的组织基础。有较多的党员人数，是非公有制经济组织建立党组织和开展活动的重要基础。要推广各地在学习实践活动和创先争优活动中创造的“双培双找”等好经验，本着积极、慎重、稳妥的原则，做好非公有制经济组织党员发展工作，重点发展政治素质好、懂经营、会管理的优秀青年，发展生产经营管理骨干、技术骨干，发展企业主要出资人，也要发展农民工党员；注意在无党员企业，特别是生产经营比较稳定、职工人数较多、尚未建立党组织的企业中发展党员。针对非公有制经济组织中流动党员、农民工党员较多的实际，不断探索流动党员过双重组织生活的方式方法。如果能够证明他们的党员身份，是否就可以参加企业党组织活动和有选举权？三是要创新活动方式，通过实践积极探索非公有制经济组织党组织发挥作用的有效途径。党的十七届四中全会要求，非公有制经济组织党组织“要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”贯彻落实四中全会要求，非公有制经济组织党组织和党员要继续开展设岗定责、公开承诺、志愿服务、上评下议等活动，不断激发党组织和党员创先争优的内在动力，通过创先争优的生动实践，积极为企业发展服务，在企业“有为”中争取“有位”，“有位”之后更加“有为”。非公有制经济组织党组织和党员要积极宣传党的路线方针政策和国家法律法规，在引导企业遵纪守法、照章纳税、公平竞争、诚信经营等方面发挥积极作用；围绕企业生产经营，开展技术攻关，改进生产技术，在推动企业转型升级，促进企业健康发展上发挥积极作用；反映职工愿望、诉求，积极协调企业主要出资人和职工之间的关系，努力化解各种矛盾，在维护各方合法权益，建立和谐劳动关系方面发挥积极作用；引导企业主要出资人积极参与光彩事业、“感恩行动”、社会主义新农村建设和社会公益慈善事业，创造更多就业岗位，在推动企业保障改善民生，履行社会责任方面发挥积极作用。

　　3.继续抓住三个关键，扎实推进非公有制经济组织党建工作取得实质性进展。非公有制经济组织党建工作和创先争优活动，必须始终抓住企业党组织负责人、党建指导员和企业主要出资人这三个关键。一是进一步加强企业党组织负责人的选配和培训工作力度。要注重把党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的经营管理骨干和专业技术人才中的党员，选拔到党组织负责人岗位上来。对企业中暂时没有合适党组织负责人人选的，经与企业协商后，可由上级党组织通过从机关事业单位党员中选派，从退休干部、转业军人党员中择优选聘等多种形式，向企业推荐或选派党组织负责人。要不断加强非公有制经济组织党组织党务人才队伍建设，及时调整软弱涣散的党组织领导班子。同时，要围绕如何当好支部书记、怎样开展活动等，开展党支部书记岗位培训，不断提高他们的党务工作水平和推动企业发展能力。二是进一步加大党建工作指导员选派工作力度。实践证明，向非公有制经济组织选派党建指导员，是帮助非公有制经济组织搞好党建工作和创先争优工作的有效方法。要在党委的统一领导下，加大统筹选派党建指导员工作力度，通过一对一、面对面等多种形式，使党建指导员工作覆盖非公有制企业特别是规模以下、党组织不健全的企业；党建指导员要帮助企业组建党组织、开展党的经常性活动，帮助企业解决发展中的实际困难，在加强企业党建工作、推动创先争优活动顺利开展方面发挥积极作用。指导小组要加强与党建指导员的联系，通过各种方式加强指导员的教育培训，不断总结探索党建指导员发挥作用的形式和途径。三是把非公有制企业党的建设和企业文化建设结合起来，进一步做好非公有制经济人士的引导教育工作。企业主要出资人的理解和支持，是非公有制经济组织组建党组织、开展好创先争优活动的重要前提，也是党组织开展活动、发挥作用的必要条件。很重要的一个方面是要调动企业主要出资人的主动性和积极性，引导他们认识创先争优活动目的与企业发展目标的一致性，主动支持、积极参与企业党建活动。将非公有制企业党建工作与企业文化建设结合起来一起抓，是调动企业主要出资人主动性、积极性的有效途径，更是他们自我教育、不断提高自身综合素质的重要途径。企业文化是企业在长期生产经营过程中形成的企业主要出资人、职工群众共同认同的价值观，是企业思维方式和行为方式的体现。它不直接解决企业是否盈利的问题，但可以解决企业成长是否健康、是否可持续的问题，先进的企业文化关系到企业的生存和发展，有助于增强企业的凝聚力和创造力。由于企业文化的倡导者是企业主要出资人，实践主体是全体职工，只有用共同的理想事业将企业主要出资人的价值理念和职工群众的价值追求统一起来，才能更有效调动企业主要出资人参与，更积极吸引职工群众参加。非公有制经济组织党建工作与企业文化建设有着密切的内在联系，二者的工作目标相融、工作对象相同、工作方向一致，把党建活动融入企业文化建设之中，通过文化的辐射和渗透作用，让党建工作带动企业先进文化建设，用企业先进文化建设扩大党建工作成果，就能达到相互促进，相互推动的良好效果，真正让企业主要出资人自觉接受党的领导，主动支持、参与党建工作。

　　4．迎接建党90周年，推动非公有制经济组织形成全员学先进赶先进的良好氛围。要以党组织创先进带动企业创先进、以党员争优秀带动职工群众争优秀，形成党建带群建、全员争先进的良好氛围，使创先争优成为企业全体职工普遍认同的价值取向。一是大力开展评选表彰先进活动。按照《关于在非公有制经济组织党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》安排，今年“七一”前夕，中央组织部、中央宣传部和全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组，将联合表彰全国非公有制经济组织先进基层党组织和优秀共产党员。各省区市从第二季度开始，要深入基层、深入企业，做好典型的推荐和表彰工作。要通过评选表彰，集中宣传一批围绕企业生产经营、立足岗位争创一流业绩的非公有制经济组织先进基层党组织和优秀共产党员，宣传一批为加强非公有制经济组织党建工作尽心竭力作贡献的党建指导员等党务工作者，宣传一批大力支持企业党建工作和创先争优活动的企业主要出资人。要通过评选表彰，发现、树立不同类型、不同层次，有针对性和时效性、有感染力和说服力的先进典型，让非公有制经济组织不同行业、不同规模、不同层次、不同岗位都能找到自己的学习榜样，形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。要坚持树典型、学典型、用典型，充分发挥典型的示范引导作用，将推荐、树立、宣传典型的过程，作为激励先进、教育党员、促进非公有制经济组织科学发展的有效过程。二是开展丰富多彩的党性教育活动。要以纪念建党90周年为主题，结合非公有制经济组织的实际，开展纪念征文、知识竞赛、文艺演出、群众歌咏、主题实践、报告会、读红色经典等活动，加深广大党员和群众对党的历史、党的知识和党的理论路线方针政策的认识。大力宣传党的伟大历程、光辉成就和宝贵经验，宣传各个时期先进党组织和优秀共产党员的事迹和精神，激励广大党员立足本职，创造一流业绩，向党的生日献礼。三是深化党群共建创先争优。在非公有制经济组织创先争优活动中，建立党组织的非公有制企业要通过党建带工建、带团建，以党群共建为载体，充分发挥群团组织的职能作用，积极推进组织共建、阵地共建、队伍共建，通过党的组织与群团组织建设有机结合，党员队伍与职工队伍建设有机结合，党务工作者队伍与企业经营管理者队伍建设有机结合，努力构建党建群建双向促进、良性互动的崭新局面。尚不具备成立党组织条件的非公有制经济组织，要把工会和共青团组织建设纳入党建工作范畴，积极建立健全组织机构，实现工会和共青团组织覆盖和党的工作覆盖。

　　5．加大指导力度，以改革创新的精神推动非公有制经济组织创先争优活动开展。与其他领域相比，非公有制经济组织由于所有制不同，党组织所处的地位和环境不同，党员在不同所有制、不同地域、不同行业之间频繁流动，其职业、身份经常变换，非公有制经济组织开展创先争优活动有许多难点。必须以改革创新的精神，认真做好指导工作。一是处理好党委领导与系统指导的关系，做到“到位不越位、协办不包办”。要在当地党委的统一领导下开展工作，当好各级领导小组的参谋助手。要主动与当地领导小组沟通协调，把地方党委加强领导与非公有制经济组织系统加强指导有机结合起来，注意发现和研究普遍性、倾向性问题，积极反映非公有制经济组织党建工作中存在的困难和问题，在地方党委、领导小组领导下，积极争取为解决非公有制经济组织党建工作的领导体制、阵地建设、经费保障等问题出台相关政策措施。二是落实工作责任，形成工作合力。各级指导小组要进一步提高思想认识，强化责任意识，落实工作责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要及时掌握新情况新问题，适应形势发展的需要，不简单重复沿用过去的老办法老套路，不断创新工作方式方法和工作思路，不断深入具体工作，不断解决实际问题。参与指导小组工作的各个部门都要把指导非公有制经济组织创先争优活动当成份内的事情，投入足够的时间和精力，安排专门人员参与指导工作，齐抓共管、形成合力，共同抓好落实。要充分发挥各部门的职能作用，将指导非公有制经济组织创先争优活动与各部门业务工作结合起来。各级统战部、工商联要进一步做好非公有制经济人士的服务、教育、培养工作，通过创先争优活动推动企业健康发展。各级工商行政管理机关要进一步抓好非公有制经济组织党建指导工作，特别是要认真做好党建情况统计指标和数据模块的嵌入工作，与本地的信息化登记、年检系统实现对接，确保7月份完成全国统计分析和上报工作。指导各级个私协发挥作用，重点抓好依托个私协建立的党组织的创先争优活动。三是进一步加强分类指导。要结合非公有制经济组织的实际，不搞一个模式，不搞一刀切，创造性地开展工作。抓大带中扶小，抓好大型企业的规范活动，带动中型企业积极参加，扶助小型、微型企业搞好党建工作。对生产经营状况比较好的企业，指导企业党组织居安思危，围绕转变发展方式开展创先争优活动；对生产经营比较困难的企业，指导党组织和党员在破解企业发展难题上创先进、争优秀；对作用发挥较好的企业党组织，指导其探索加强党的建设的长效机制；对发挥作用一般化的企业党组织，帮助其分析原因并有针对性地进行整改。特别是中小企业党建工作存在更多的不确定因素和工作难度，因此要深入实际、不断探索，使非公有制经济组织的创先争优活动既体现共性要求，又富有个性特点，让每一个企业都通过创先争优见到实实在在的效果。四是搞好领导点评工作。按照中央创先争优领导小组的要求，指导小组办公室已经下发做好点评工作的通知，各地要按照通知要求，在春节前后切实搞好非公有制经济组织创先争优的点评工作。点评工作要针对非公有制经济组织的实际，按照简便易行、通俗易懂、时间灵活的原则进行。点评要真正“点准”，通过点评点出积极性，点出创先争优的动力，点出主要成绩和主要问题。党组织和党员不要关起门来自己搞点评，要广泛征求企业主要出资人和职工群众的意见，非公有制经济组织党组织和党员创先争优活动的效果要取得企业主要出资人和职工群众的认同。各级指导小组成员都要深入联系点，对联系点党组织及其负责人落实各级创先争优活动领导小组、指导小组有关要求，结合企业特点和生产经营实际，科学设计创先争优活动主题和载体，组织引导基层党组织和广大党员深入开展创先争优活动的情况进行点评。

　　同志们，2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，让我们以更加饱满的工作热情、更加踏实的工作作风，扎实抓好非公有制经济组织创先争优活动指导工作，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为实现“十二五”良好开局作出更大的贡献，以优异成绩向党的九十华诞献礼。

　　新春佳节即将来临，这里我代表全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组给大家拜个早年，祝同志们新春愉快、工作顺利、身体健康、阖家幸福！