中个协办字[2010]36号
印发《关于个体劳动者私营企业协会
性质作用等问题的意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市个体劳动者协会、私营企业协会：
在当前改革和发展的关键时期，个私协会面临着新形势、新挑战和新问题，有必要对个私协会的性质、地位、作用和领导体制等基本问题加深理解和认识。为此，中国个协研究起草了《关于个体劳动者私营企业协会性质作用等问题的意见》（以下简称《意见》），现印发给你们，并提出以下工作要求：
一、请各地认真组织协会工作人员学习领会《意见》，引导协会工作人员全面了解个私协会产生和发展的历史沿革，充分认识个私协会在促进个体私营经济发展中的积极作用，把握和解决好涉及协会稳定和发展的一些重大问题。
二、要结合本地区本单位工作实际，主动向当地党委政府和工商等有关部门领导汇报《意见》的主要精神，宣传个私协会在促进个体私营经济发展中所做的工作，积极争取对协会工作的理解和支持。
三、请将《意见》同时以书面和协会内网两种方式转发到基层协会，并做好向理事会成员和会员骨干的宣传工作，努力形成会员关心协会发展、参与协会工作的良好局面，齐心协力，共同努力，确保实现新形势下个私协会的稳定与发展。
《意见》供各地在工作中参考使用。有关工作建议可反馈给中国个协组织联络部。
二○一○年十月二十日
抄送：中国个协副会长、常务理事，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，中国个协工作联系点单位
关于个体劳动者私营企业协会性质作用等问题的意见
改革开放以来，我国个体私营经济持续稳定发展，个体劳动者私营企业协会（以下简称“个私协会”）也在不断发展壮大。个私协会在工商行政管理机关的指导下,积极履行团结、教育、引导的基本职能，努力发挥群众自治、桥梁纽带、监管助手、中介组织的作用，在宣传教育、引导发展、协调服务、规范自律等方面做了大量富有成效的工作，为促进个体私营经济的健康发展作出了积极贡献。
在新形势下，为了更好地履行协会职能，维护协会的稳定，推动协会的科学发展，需要对个私协会的性质、地位、作用和领导体制等问题从以下几个方面加深理解和认识。
一、个私协会是在党和政府支持下依法成立的社会团体
党的十一届三中全会之后，我国的个体私营经济得到迅速恢复和发展。为了将个体工商户和私营企业团结组织起来，在政府的支持和工商部门的组织下，1980年9月全国第一个县级个体劳动者协会成立，此后各地相继成立了个体劳动者协会和私营企业协会。这个组织一经出现，就得到了党和政府的重视和支持。1981年，国务院发布的《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》提出：“个体经营者可以在自愿的原则下，按行业成立个体经营者协会或联合会，由工商行政管理部门或当地人民政府指定的部门领导。”1983年，国务院在《〈关于城镇非农业个体经济若干政策性规定〉的补充规定》中再次提出：“个体劳动者协会是个体劳动者自己管理的群众组织，并接受同级工商行政管理机关的指导。各级人民政府要积极支持个体劳动者协会的工作。”国务院在1987年发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》中指出，工商部门“对个体劳动者协会的工作给予指导”；国务院1988年发布的《私营企业暂行条例》明确“私营企业可以成立私营企业协会”。在1998年、2001年和2008年国务院批准印发的国家工商局和国家工商总局的“三定方案”中，也都明确规定由工商部门指导个私协会的工作。这些，为个私协会依法成立和开展工作提供了政策法规依据和保障。
1986年12月全国个体劳动者第一次代表大会召开，时任国务院总理接见了与会代表，时任国务院副总理薄一波同志亲自担任中国个协名誉会长。第二次代表大会召开时，时任国务院总理李鹏同志接见了会议代表并发表重要讲话。第三次代表大会召开时，时任国务院副总理吴仪同志接见了会议代表。这些，充分体现了党和政府对个私协会的重视和支持。
个协的经费来源也得到了政府的支持和帮助。国务院在《〈关于城镇非农业个体经济若干政策性规定〉的补充规定》中提出，个协所需经费从收取的管理费中开支。国家工商局、财政部为此联合下发了《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》，对个体管理费用于个协经费开支等问题作出规定。此后，各级个协的经费一直来源于个体管理费，为协会开展工作提供了稳定的经费支持。2008年9月个体管理费停征后，不少地方将协会经费纳入地方财政预算，保证了协会的基本经费开支。
二、个私协会的政治性突出，其基本职能和主要任务是团结、教育和引导个体私营经济从业人员跟着共产党走中国特色社会主义道路
在个私经济快速发展的过程中，产生了数百万、后又发展为上亿人的个私企业从业人员队伍。这一新兴的社会群体人数众多、经营分散、成分复杂、流动性强、缺乏组织性。虽然其中有一部分逐步发展壮大起来，但从总体上看，绝大多数还是经营规模比较小、经营能力比较低，需要国家在各方面给予支持和帮助的处于弱势地位的中小企业。这一群体一方面对国家经济建设的作用非常重要，另一方面具有一定的趋利性，引导不好也会产生负面作用。因此，不仅需要在政治上和思想上把这些个私企业从业人员团结在党的周围，引导他们跟着共产党走社会主义道路；也需要在经济上扶持帮助，引导他们诚实经营、发展壮大，为国家经济建设多做贡献。
在对个私企业从业人员团结教育引导、促进个私经济健康发展的过程中，个私协会的作用不断加强，组织也在逐步壮大，在全国范围内形成了比较完整的组织体系。到2009年底，全国建立县级以上个私协会4137个，县以下建立基层协会（分会）23082个，共有工作人员47724人。全国加入各级个协的个体工商户总计2529.83万户，占个体工商户总户数的79.1%；加入各级私协的私营企业总计433.93万户，占私营企业总户数的58.6%。个私协会会员中的从业人员总计1.08亿人，占个私企业从业人员总数的71%。各级协会形成的组织网络成为党和政府联系个私企业宝贵的组织资源。
个私协会把超过1亿的个私企业从业人员组织起来，成为组织个私企业户数最多的跨行业、跨地域的联合性社会团体。个私协会依托各级工商部门设立，形成了组织机构健全、工作网络完善的组织体系，特别是在街道、乡镇、市场设立的基层协会直接面向广大个私企业，通过他们组织开展学习宣传活动，把党和政府的声音直接、快速地传递给个私企业，为党和国家方针政策的贯彻执行、为党对这一新的社会群体实施政治领导，提供了坚实的组织保障。
个私协会作为党和政府联系个私企业的桥梁纽带和主要渠道，把团结、教育和引导广大个体私营企业从业人员坚定不移地跟着共产党走中国特色社会主义道路作为首要任务和基本职能，政治建会已成为个私协会始终坚持的工作方针，政治性成为个私协会的鲜明特性。在市场经济体制不断完善、政府机构改革和社团改革日益深化的背景下，更有必要站在政治的高度认识个私协会的地位和作用。
三、个私协会是联合性社会团体，不是行业协会
按照民政部《关于〈社会团体登记管理条例〉有关问题的通知》中“社会团体的种类可根据社团的性质和任务区分为学术性、行业性、专业性和联合性等。……联合性社团……主要是人群的联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合体”的规定，1991年民政部在对全国性社会团体进行登记时，将中国个协作为“联合性团体”核发登记证；2001年7月在全国清理整顿社团工作完成后，民政部仍将中国个协按照“联合性团体”进行登记。经全国个体劳动者第三次代表大会2007年12月6日通过、民政部备案的《中国个体劳动者协会章程》规定：“中国个体劳动者协会是由全国个体工商户、个人独资企业、合伙企业等组织和个人自愿组成的全国联合性非营利的社会团体。”为了明确个私协会属于联合性社会团体，中国个协2008年8月专门致函民政部，民政部民间组织管理局复函中国个协，对中国个协属于联合性社会团体予以确认。
综上，个私协会是以个体私营经济领域不同行业的个体劳动者、私营企业经营者这一群体为主组成的联合性社会团体，综合性特点突出，不是行业协会。各省级个私协会作为中国个协的团体会员，其性质任务、职能定位、会员构成等与中国个协基本一致，其性质也属于联合性社团，不是行业协会。按照国家民政部门对以人群为主组成的社会团体需要加强引导和管理的精神，在政府机构改革和社团改革的过程中，不能把个私协会视同为行业协会进行“分离”；而应该充分认识和保护好经过长期努力建立起来的个私协会这一宝贵的组织资源，架起党和政府与个体私营企业之间的桥梁纽带，在工商部门的指导下，促进个私协会的健康发展。
四、个私协会是具有公共服务性质的社会团体，在促进个体私营经济发展中发挥了积极作用
个私协会始终以促进个体私营经济发展为宗旨，围绕中心，服务大局，在参与社会管理、提供公共服务方面做了大量工作。主要职能和工作有：
一是加强政治引导，推进个私企业党建工作。中组部在《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》中提出，集贸市场的党支部、党小组可由个体劳动者协会党组织领导。中组部、中央学习实践科学发展观活动领导小组印发的《关于在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织党组织的意见》中明确提出个体私营企业可以依托个私协会建立党组织；中组部、中宣部、中央创先争优活动领导小组转发的《关于在非公有制经济组织党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》中重申了上述精神，并要求个私协会要在组织个私企业开展创先争优活动中发挥作用。各级个私协会按照中央的要求，积极配合党委组织部门推进个私党建工作，引导会员企业建立党的基层组织，发挥党组织和党员的积极作用，做好对流动党员的教育管理工作，开展对党组织和党员情况的调查统计，还参与个私企业深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动的指导工作，为巩固党的阶级基础和扩大党的执政基础做出了努力。
二是围绕中心工作，为经济发展和社会稳定服务。个私协会积极协助政府部门落实有关工作任务，当好政府助手，通过多种形式做好促进就业再就业、以创业带动就业工作；贯彻落实国家区域经济协调发展战略，参与组织并组织会员参加西洽会、青洽会等展会，开展招商引资、商务考察等工作；参与维护市场经济秩序和社会综合治理，协助政府调解市场拆迁、企业征地等纠纷，维护社会稳定；落实国家计划生育政策，协助做好流动人口管理和服务工作；配合做好禁毒和防艾宣传教育、劳教人员安置等工作，为经济发展和社会稳定作出了努力。
三是反映会员诉求，为会员做强做大提供服务。个私协会通过建立法律服务机构、聘请律师等为会员提供法律支持和服务，积极反映会员诉求，协调解决有关问题；组织开展职业技能和业务培训，仅2009年就举办各种业务培训班1.5万多次，培训会员143.64万人次；在融资贷款、信息咨询、项目对接、人才技术交流等方面也为会员提供了有效服务；还兴办会员之家、业余学校、图书室，组建文艺组织、运动队等，丰富了会员的文化生活。
四是开展宣传教育，引导会员履行社会责任。个私协会在会员中积极宣传贯彻党和国家的各项方针政策，广泛开展职业道德和法制宣传教育，开展创建“青年文明号”、“光彩之星”和表彰“文明诚信个体工商户、文明诚信私营企业”等精神文明创建活动；组织会员进行自我管理，制订职业道德规范，引导会员自觉规范行为；组织会员参与社会慈善事业和公益活动，连续十四年开展“光彩服务周”活动；近三年为扶贫、救灾、助学等社会公益事业总计捐款达149亿元，其中，仅在2008年5月的抗震救灾工作中，各级个私协会就组织会员通过各种渠道捐款捐物达24亿元。
五、个私协会接受工商部门的指导，既是长期实践经验的总结，也符合社团管理的规定
改革开放初期，个私经济得到迅速恢复和发展，工商部门为此付出了极大的努力，做了大量的工作，在这个过程中，与个体工商户和私营企业形成了紧密的联系。个私协会以服务个私经济健康发展为宗旨，与工商部门形成了职能互补、作用依存的关系。在《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例施行办法》和三次国务院批准印发的国家工商局和国家工商总局的“三定方案”中，都明确规定由工商部门指导个私协会的工作。这种指导与被指导的关系，既是在促进个私经济发展中形成的天然联系，也是长期工作实践经验的总结，更是加强对个私经济的政治引导和监督管理、促进个私经济健康发展的客观需要。
按照国家社团管理规定，社会团体的业务活动受有关主管部门的指导。民政部《关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》规定：“社会团体业务主管单位的职能应能涵盖所属社会团体的业务范围，并能够对其主管的社会团体进行业务指导。”工商部门具有工商登记、市场监管、反不正当竞争、维护消费者权益等多项职能。个私企业作为市场经济的主体，在参与生产经营等经济生活中与工商部门这些职能都有着密切联系；个私协会是由个私企业组成的社会团体，由工商部门作为主管部门，有利于将个私企业最大限度地组织起来，落实协会“团结、教育、引导”的政治任务。一直以来，工商部门作为个私协会的业务主管部门，认真履行职责，积极指导个私协会开展工作，保证了协会的健康发展。
六、个私协会三十年积累的宝贵经验和资源，为协会新形势下推进科学发展提供了有利条件
经过30年的发展，个私协会已成为一个组织网络健全、会员队伍庞大、行业覆盖广泛、社会作用显着的社会团体。工作得到了党和政府的肯定、社会的认可、会员的欢迎，为促进个私经济的发展作出了积极贡献，协会自身也形成了一些优势，主要体现为“四个具有”:
一是具有完整的组织网络。个私协会组织实现了各省、市、县全部覆盖，县以下建立基层协会，基层协会以下成立会员大、小组，实现了纵向到底、横向到边的组织体系，各级协会的工作人员有4万多人，为直接、快速地将党和政府的工作落实到基层奠定了组织基础。
二是具有庞大的会员队伍。个私协会把个私企业从业人员有效组织起来，团结在党和政府周围，引导这一人数众多的群体为经济社会发展贡献力量，这是其他社团难以做到的。
三是具有较强的社会公信力。个私协会在工商部门的指导下协助政府开展工作，会员愿意参加协会、跟着协会，容易对协会产生认同感和归属感。这是个私协会最为宝贵的无形资产。
四是具有丰富的工作内容和特定的服务项目。个私协会是综合性社团，其服务范围涉及会员生产、经营、管理、生活等诸多方面，特别是有依托工商职能的优势，将工商部门的市场监管与协会组织会员自律结合，将工商法规咨询、反不正当竞争、维护消费者权益与提高会员依法经营意识、维护各方合法权益结合，将工商业务与会员需求结合，能够更好地为会员服务、促进市场秩序的规范。
对个私协会的职能定位，国家工商总局周伯华局长这样概括：“个私协组织是党和政府联系广大个体私营企业的桥梁纽带；是配合政府进行市场监管、维护市场公平竞争秩序的有力助手；是服务会员发展、维护会员合法权益的社会中介组织；是引导会员开展经营自律、促进经济社会全面发展的重要力量。”这是对个私协会工作经验的总结，也是对新形势下个私协会工作的新要求。个私协会在促进个私经济健康发展方面承担着重要责任。个私经济越发展，越需要个私协会这样的社团组织发挥作用。
七、在新的历史条件下，个私协会承担的政治任务将是长期的、艰巨的
当前和今后很长一段时期，我国仍将处于社会主义市场经济的初级阶段。随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，个体私营企业将获得更加广阔的发展空间，在发展经济、增加税收、安置就业、促进稳定、探索创新等方面会发挥更大的作用。与此同时，在社会改革与发展中各种矛盾也会突显，个体私营企业的利益取向和政治诉求会更加复杂和强烈，这就更需要个私协会在提供服务、反映诉求、规范行为等方面发挥作用。个私协会会员构成中绝大部分是个体工商户和中小型私营企业，是市场中和社会上的弱势群体，需要通过政府帮扶维护其稳定发展，也更需要通过及时传达党和政府的声音，实现党在政治上对这一人数众多群体的引领，使党和政府有关促进个私经济发展的政策措施得到贯彻落实。而完成这些任务仅仅依靠新闻媒体的传播和法治的手段是不够的，需要个私协会这样的社会组织做好传达、学习、宣传和贯彻等工作，通过个私协会强化政府与企业之间的联系功能，将党和政府的各项工作真正落到实处。
因此，在新的历史条件下，个私协会承担的政治任务将是长期而艰巨的，其职能作用与其他社会组织是有所不同的。在当前改革与发展的关键时期，各级个私协会要加强自我认识，正确认识事关协会发展的重大问题，重视加强与政府有关部门的沟通与协调，争取理解与支持。同时，按照科学发展观的要求，坚持政治建会，发挥好团结、教育、引导的基本职能，把服务政府、服务会员、服务社会有机结合起来，真正把个私协会建设成为党和政府信任、会员满意、社会认可，充满生机与活力，有持续发展能力和社会影响的现代公共服务型社团组织。
